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西藏自治区十届人大常委会工作报告

来源: 中国西藏新闻网 作者: 时间: 2018-02-11

  自治区十届人大常委会工作报告

  ——二〇一八年一月二十六日在自治区十一届人大一次会议上 

  自治区人大常委会主任 洛桑江村

  各位代表:

  我受自治区十届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  一、过去五年的主要工作

  党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革,中国特色社会主义进入了新时代。过去五年来,在区党委的坚强领导下,自治区十届人大常委会认真贯彻党的十八大、十九大和中央第六次西藏工作座谈会精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全区工作大局依法履行职责,充分发挥职能作用,为西藏长足发展和长治久安作出了积极贡献。

  (一)高举旗帜、坚定方向,全面贯彻党的路线方针政策和区党委决策部署。始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,一以贯之地把推动人民代表大会制度与时俱进和人大工作完善发展作为履职主线,共召开39次常委会会议、128次主任会议,统筹安排和推进立法、监督、决定、代表等各项工作,不折不扣把党中央和区党委决策部署及自治区十届人大历次会议决议落到实处。深入贯彻落实中央和区党委关于加强和改进人大工作的文件精神,召开现场会、座谈会,开展调查研究,加强督促检查,推动工作落实。坚持重要会议、重大活动、重要工作向区党委请示报告制度,五年来向区党委请示报告236件次,保证党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。常委会领导深入边境地区、深度贫困地区和扶贫联系点,开展深入细致的调查研究,就兴边固边、脱贫攻坚、民族团结、公共服务等工作提出对策建议。常委会组成人员围绕区党委中心工作勇于担当、主动作为,深入各地市和重点寺庙、基层一线,扎实开展维稳督导工作,推动社会大局持续和谐稳定。

  (二)体现特色、提高质量,重点领域立法成果丰硕。五年来,共审议地方性法规草案48件,其中制定16件、修改21件、批准11件。按照党中央和区党委全面深化改革部署,结合立法工作实践,及时修订立法条例,制定法规立项、协商、征求意见、评估、咨询方面制度6件,保证立法法的正确实施。制定和修改旅游条例、建筑市场管理条例、建设工程安全生产管理条例、文化市场管理条例和消费者权益保护法实施办法,批准拉萨市物业管理条例,规范市场秩序,打造良好发展环境。制定国防教育法实施办法、预防未成年人犯罪法实施办法、无线电管理条例、志愿服务条例,修订边境管理条例、流动人口服务管理条例,为维护国家安全、公共安全和社会和谐提供法治保障。坚持实行最严格的环境保护法律制度,紧跟国家环境保护法的修改,对环境保护条例开展第二次修订工作,还制定、修改和批准9件生态环保领域法规,推动美丽西藏建设。制定和修改献血法实施办法、残疾人保障法实施办法、妇女权益保障法实施办法、见义勇为人员表彰奖励和权益保障条例,大力弘扬社会主义核心价值观。制定非物质文化遗产法实施办法、布达拉宫文化遗产保护管理条例,批准拉萨市老城区保护条例、古村落保护条例,保护和弘扬西藏优秀传统文化。坚持法规草案向社会公开征求意见,通过座谈、论证等方式,扩大公民有序参与。积极开展立法协商,就立法条例等8件重要法规与自治区政协及有关单位进行协商。首次引入第三方,对道路交通安全管理条例、水法实施办法进行立法后评估。积极开展新设区的市行使立法权的评估工作,4个新设区的市地方立法工作迈出坚实步伐。

  (三)健全机制、突出重点,人大监督实效不断增强。五年来,共检查36部法律法规实施情况,听取审议“一府两院”55个专项报告,开展47次专题调研,组织6次专题询问。围绕推动贯彻落实新发展理念,审议“十二五”规划纲要实施中期评估报告,审查批准“十三五”规划纲要,每年听取审议计划执行情况报告、预算执行情况报告和决算报告、审计工作报告,审查批准年度预算调整方案,听取审议税收、商务专项报告和审计查出问题整改落实情况报告,检查旅游条例、邮政条例实施情况,开展全口径预算管理改革专题调研,推动适应经济发展新常态,深化供给侧结构性改革,正确处理“十三对关系”,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。围绕促进社会和谐稳定,开展出境入境管理法、护照法、保守国家秘密法执法检查,推动有关方面注重源头治理,加强执法监管。检查归侨侨眷权益保护法实施情况,听取审议民族工作专项报告,开展贯彻宗教事务条例、落实利寺惠僧政策、民族团结进步创建以及人口较少民族地方经济社会发展、归国藏胞工作情况等专题调研,提出工作建议,促进共同团结进步,共同繁荣发展。围绕促进民生改善和社会进步,听取审议城镇居民基本医疗保险、农牧区医疗保障、公共文化建设与服务、社会救助等专项报告,检查义务教育法、教师法、科学技术普及法、文物保护法、食品安全法、药品管理法、老年人权益保障法、藏语文学习使用规定等法律法规实施情况,开展藏医药传承保护发展、内地西藏班办学等专题调研,保障各族人民有更多获得感幸福感。围绕促进社会公平正义,听取审议“一府两院”6个专项报告,加强对道路交通安全、规范司法行为、人民陪审员、反贪污贿赂等方面工作的监督,推动严格执法公正司法,提高司法公信力和群众满意度。围绕坚决打好脱贫攻坚战,连续两年听取审议自治区人民政府脱贫攻坚工作情况报告,并开展专题询问;常委会领导带队,深入边境一线调研指导小康示范村建设,深入深度贫困地市及部分县蹲点“解剖麻雀”,深入各县(区)全面了解精准扶贫精准脱贫进展情况,推动形成脱贫攻坚合力。围绕推进美丽西藏建设,听取审议自治区人民政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,听取审议“十二五”时期生态建设与环境保护、水土保持等专项报告,检查湿地保护条例、气候资源条例等8部法律法规实施情况,持续开展中华环保世纪行——西藏行活动,推动环境保护法律法规全面准确实施。围绕维护国家法制统一,加强和改进备案审查工作,建成备案审查信息平台,建立备案审查联动机制,在全国率先向常委会专题报告备案审查工作。五年来,对报送备案的64件规范性文件进行认真审查,督促纠正5件。健全选题、调研、报告、审议、整改、督办、反馈的监督工作方式,出台专题询问办法,制定财政转移支付资金和重大项目资金监督意见、财政重大专项支出和重点项目资金审计结果向本级人大常委会报告的意见,修改规范性文件备案审查条例,监督机制更为完善。

  (四)依法规范、民主决策,行使决定权和任免权扎实有序。作出批准财政决算、预算调整方案、地方政府债券分配使用方案的决议决定15个,推动全区经济健康运行和财政预决算科学管理。贯彻落实国务院决定,就日喀则、昌都、林芝、山南撤地设市以及县改区、双湖设县涉及的新一届人大代表和常委会组成人员名额、选举事项等作出决定14个,强化基层政权建设。听取和审议“六五”普法工作情况报告,就“七五”普法作出决议。坚持党管干部原则与人大依法选举任免有机统一,选举和任免国家机关工作人员1212人次,圆满实现中央及区党委人事安排意图。制定《西藏自治区实施宪法宣誓制度办法》,先后组织61名新任命人员向宪法宣誓,国家机关工作人员宪法意识和公仆意识进一步增强。

  (五)注重服务、密切联系,代表主体作用充分发挥。市(地)、县(区)、乡(镇)和街道办事处“人大代表之家”实现全覆盖,部分行政村建起“代表小组活动室”,闭会期间代表活动更加经常化、规范化、制度化。建立和落实常委会组成人员直接联系基层人大代表、代表联系人民群众的“双联系”制度,主任会议成员到基层调研必访人大代表,先后邀请290余名在藏全国人大代表、自治区人大代表列席常委会会议,积极邀请代表参加立法调研、执法检查、建议督办等活动,常委会工作的民意基础更加巩固。五年来,人大代表共提出1624件议案和建议,加大督办力度,每年听取审议关于代表议案审议结果的报告,听取代表建议办理情况的报告。各承办单位高度重视、认真答复,办成率、满意率不断提高。代表提出的关于僜人居民身份证填写问题,经过多方努力,得到妥善解决。扎实做好代表服务保障工作,完善代表学习培训、视察调研制度,举办18期代表学习班,415人次代表参加培训,实现对妇女代表、农牧民代表和一线代表轮训一遍的目标。认真开展代表集中视察和专题调研,组织在藏全国人大代表和自治区人大代表190人次,参加国家和自治区有关部门的视察、座谈、听证会等活动,组织自治区人大代表35人次,视察普通高校招生录取、公务员公开招录考试等工作,保障代表的参与权、知情权和监督权。每年委托人大各地区工作委员会、各市人大常委会,组织在本地的自治区人大代表集中视察;组织在藏全国人大代表围绕拉林高等级公路、生态旅游区、城镇化建设和食品安全、脱贫攻坚等开展专题调研。切实加强代表资格审查工作,严把政治标准,督促代表认真履职尽责,自觉接受原选举单位和选区监督。

  (六)加强指导、依法实施,换届选举工作风清气正。坚持党对换届选举工作的全面领导,对2016年全区县乡人大换届选举、2017年自治区十一届人大代表选举工作,研究提出意见,制定实施方案,报请区党委批转,把换届选举工作全过程置于区党委领导之下。及时修订选举法实施细则、代表法实施办法、乡镇人大工作条例,依法作出换届选举时间、代表名额分配、常委会组成人员名额等决定。主任会议成员分赴各地市,加强换届纪律教育和监督,精心指导各个环节的工作,对违规违纪违法问题“零容忍”,换届选举依法有序、弊绝风清、圆满成功。全区共选举产生自治区、市(地)、县(区)、乡(镇)四级人大代表35694名,代表结构进一步优化,代表的广泛性得到充分体现,全区政权建设进一步加强。认真贯彻落实中央关于监察体制改革试点决策部署和全国人大常委会有关决定,扎实有序做好监察委员会组成人员选举及任命工作,为全面推进监察体制改革试点提供组织保证。

  (七)主动作为、广交朋友,服务国家总体外交富有成效。坚决贯彻党和国家外交方针和总体部署,坚持服务西藏发展稳定,在全国人大常委会领导和大力支持下,组织全国人大西藏代表团11批、自治区人大代表团24批,出访美国、俄罗斯、印度等国家和欧洲议会。常委会领导与来藏访问的美国国会众议院少数党领袖、比利时众议长、俄罗斯国家杜马第一副主席、尼泊尔政府首脑等进行座谈,多次会见尼泊尔驻拉萨总领事。在对外交往中,坚决维护国家主权、安全、发展利益,全面阐释中国特色社会主义道路、人民代表大会制度、民族区域自治制度和西藏经济社会发展巨大成就,生动讲好中国梦西藏故事,有力传播西藏人大好声音,有效挤压十四世达赖集团活动空间,增进国际社会对社会主义新西藏发展道路的理解和认同。中央领导同志多次作出重要批示指示,给予充分肯定。

  (八)强化素质、提升能力,自身建设全面加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,在学懂弄通做实上下功夫,坚定理想信念,践行根本宗旨,努力打造一支忠诚干净担当的人大干部队伍。切实履行管党治党政治责任,不断深化党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定精神和区党委“约法十章”“九项要求”,推动专项巡视反馈意见整改落实,坚决反对和纠正“四风”,巩固和发展人大机关风清气正好局面。开展纪念“西藏人大50周年”系列活动,召开创建推广“人大代表之家”经验交流现场会、市(地)县(区)人大常委会主任座谈会、基层人大工作现场会,把各项任务要求落到实处,全区人大工作整体实效显著增强。制定完善理论学习、议事决策、政务运行等83项规章制度,规范议事程序,提高议事效率。高度重视履职能力建设,召开党组理论学习中心组学习会40余次,举办专题讲座和“西藏人大讲堂”22期,深入开展反分裂斗争教育和民族团结教育,常委会组成人员和人大机关工作人员政治素质和履职能力进一步提升。加大人大系统干部培训力度,五年来,组织专题培训班13期、1200多人次参加学习,有150余名县级人大常委会负责同志参加全国人大常委会办公厅举办的培训班,选派6人参加全国人大有关委员会组织的国外短期培训,建设高素质专业化人大干部队伍取得积极进展。

  本届人大任期内,日喀则、昌都、林芝、山南圆满完成撤地设市,我区市一级地方国家权力机关增加到5个,新设区的市人大及其常委会各项工作稳步向前推进,那曲撤地设市工作扎实有序推进,我区地方政权建设实现新的飞跃。

  这些成绩的取得,最根本的在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,最根本的在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航把舵。这是区党委坚强领导的结果,是自治区人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和工作委员会以及各级人大工作人员共同努力的结果,是自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院协同配合的结果。在此,我代表自治区十届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,必须清醒认识到,常委会工作与时代发展的要求、人民群众的期待、宪法法律赋予的职责还有不少差距。立法引领和推动作用尚未得到充分发挥,公众参与立法的深度和广度有待不断拓展;监督机制有待继续完善,监督实效有待增强;重大事项决定权科学行使还需探索完善;闭会期间代表活动还不够丰富,代表作用需要进一步发挥;党的建设和干部队伍建设有待进一步加强。对此,我们要高度重视,采取切实措施认真加以解决。

  各位代表!

  五年的履职实践,我们更加深刻地认识到:第一,始终坚持党的全面领导是做好人大工作的根本保证。必须旗帜鲜明讲政治,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实党的路线方针政策,坚决贯彻执行区党委各项决策部署,充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用,切实加强人大机关党的建设,确保通过人民代表大会制度保证党的基本理论、基本路线、基本方略在西藏得到全面贯彻执行,确保党的主张通过法定程序成为全区各族人民的共同意志和行动。第二,始终坚持人民主体地位是做好人大工作的根本准则。必须始终把人民摆在心中最高位置,把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,使人民代表大会制度充分保证各族人民依法享有广泛权利和自由,更好地满足人民日益增长的美好生活需要,更好地推动人的全面发展和社会全面进步,更好地实现好维护好发展好各族人民的根本利益。第三,始终坚持围绕中心服务大局是做好人大工作的根本要求。必须紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握稳定第一责任、发展第一要务、民生第一导向、生态第一红线,扎实做好人大各项工作,确保党中央和区党委重大决策部署贯彻落实。第四,始终坚持推进民主法治建设是做好人大工作的重要任务。必须贯彻全面依法治国基本方略和依法治藏重要原则,着眼于社会治理体系和治理能力现代化,更好发挥立法的引领推动作用,监督、决定和任免的促进保障作用,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。第五,始终坚持协调联动整体推进是做好人大工作的重要方式。必须在区党委的坚强领导下,坚持全区各级人大工作“一盘棋”,认真履行职责,以钉钉子精神把中央和区党委关于加强人大工作的重要举措落细落实,加大工作联系指导力度,努力形成人大工作整体合力。

  二、今后五年的工作思路

  党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图,把坚持人民当家作主、坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要组成部分,对健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治作出全面部署,指引了新时代社会主义民主法治建设的正确方向,对新形势下加强和改进人大工作、坚持和完善人民代表大会制度提出了新的更高的要求。新一届自治区人大及其常委会任期的五年,正处在全面建成小康社会的决胜期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。使命呼唤担当,使命引领未来。

  今后五年工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治边稳藏重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”等一系列重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会的决策部署,坚定不移开展反分裂斗争、坚定不移促进经济社会发展、坚定不移保障和改善民生、坚定不移促进各民族交往交流交融、坚定不移加强生态环境保护与建设,全面担负宪法法律赋予的各项职责,全面正确依法行使职权,为决胜全面建成小康社会、建设富裕民主文明和谐美丽社会主义现代化西藏作出新贡献。

  贯彻总体要求,必须牢牢把握以下四个方面:

  ——坚定忠诚“一个核心”,牢牢把握人大工作正确政治方向。习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖。必须绝对拥戴、信赖、忠诚、捍卫党的领袖和核心,把坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本要求,始终在思想上高度认同,政治上坚决维护,组织上自觉服从,行动上紧紧跟随,切实提高做好人大工作的政治站位,坚持发挥常委会党组重要作用与发挥人大代表和常委会组成人员中党员的先锋模范作用有机结合,坚定不移把党中央决策部署落到实处,为实现党的历史使命努力工作。

  ——切实立足“两个矛盾”,牢牢把握人大工作职能新定位。中国特色社会主义进入新时代,我区社会主要矛盾发生新变化,但我区存在的特殊矛盾没有变。要牢牢把握加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全这条主线,紧紧围绕主要矛盾和特殊矛盾,始终把维护祖国统一、加强民族团结作为一切工作的着眼点和着力点,把改善民生、凝聚人心作为依法履职的出发点和落脚点,以处理好“十三对关系”为根本方法,着力推进西藏长足发展和长治久安。重点围绕社会和谐稳定、民族宗教工作、社会公平正义、生态环境保护、精准扶贫脱贫、城乡建设管理、发展环境优化等,依法履职尽责,为改革发展稳定大局提供有力法治保障,坚定地朝着全面建设社会主义现代化西藏的宏伟目标前进。

  ——全面行使“四项职权”,牢牢把握人大及其常委会法定职责。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、中国特色社会主义法治道路,毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度和民族区域自治制度。一要行使好立法权。坚持立法先行,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,加快制定与改革决策相衔接、与国家法律相配套、与我区经济社会发展进程相适应的地方性法规。发挥立法的引领和推动作用,坚持立改废释多措并举,加快经济、社会、民生、文化、环保重点领域立法,稳妥推进民族宗教领域立法。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,完善法规定期清理机制,提高立法的针对性、及时性、可操作性,立出高质量的法规、有效管用的法规。二要行使好监督权。坚持监督与支持相统一,实现法定监督对象全覆盖。综合运用法定监督方式,抓住我区发展不平衡不充分的重点问题、影响社会大局和谐稳定的关键问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,对症下药、一抓到底,形成加强和改进工作、推动事业发展的合力。加强和改进执法检查、听取和审议专项工作报告、预决算审查和审计监督、规范性文件备案审查等常规性监督工作,深化专题询问监督,探索开展工作评议,严格规范监督程序和形式,注重工作层面的针对性,讲求推动解决问题的实效性。三要行使好决定权。健全人大讨论决定重大事项制度,进一步明确重大事项的范围、程序和工作要求。做好自治区人民政府重大决策出台前向人大及其常委会报告工作,及时就维护国家安全、反分裂斗争、财政预决算执行和调整、资源开发和利用、国有资产管理等重大事项,依法作出决议决定,加强监督问效。四要行使好任免权。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权的统一,确保党组织推荐人选经过法定程序成为国家机关领导人员。

  ——始终做到“五个过硬”,牢牢把握新时代对增强履职能力的新要求。认真落实信念、政治、责任、能力、作风过硬的要求,不断提高推进民主法治建设的能力和水平。按照新时代党的建设总要求,切实增强政治意识、提升政治能力,强化政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设,把各级人大及其常委会建设成为党领导下的政治机关。健全人大组织制度和工作制度,进一步完善人大专门委员会、工作委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,改进和规范会议制度,完善议事决策程序,健全符合地方国家权力机关履职特点、适应新时代发展需要的人大工作运行机制,推进信息化建设,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。深入贯彻落实中央18号文件和区党委7号、9号文件精神,坚持把充分发挥代表作用作为做好人大工作的重要基础,加强代表思想政治作风建设,完善代表履职服务保障机制,扩大代表对常委会工作的深度参与,推动“人大代表之家”活动规范化经常化,健全常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”工作机制,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  三、今年工作建议

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是自治区十一届人大及其常委会依法履职的第一年。做好今年的工作,意义重大。我们建议:

  第一,扎扎实实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,掌握核心要义和创新观点,掌握政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,学深悟透、融会贯通。全面深入系统地学习贯彻党的十九大精神,牢牢把握党的十九大确立的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措,按照区党委九届三次全会精神,紧密结合人大工作实际,学懂弄通做实,把全体常委会组成人员和人大机关工作人员的思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,统一到党的十九大精神上来,把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来,不忘初心、牢记使命,以昂扬的精神状态,扎实推进人大各项工作向前发展。

  第二,扎扎实实学习贯彻实施宪法。深入学习贯彻习近平总书记在党的十九届二中全会上的重要讲话和全会精神,深刻认识宪法修改的重大意义,准确把握修改宪法的总体要求、原则和内容,组织在藏第十三届全国人大代表为修改好国家根本法发挥应有的作用。在全区各级人大机关和人大代表中深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动,做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。认真组织选举和任命的国家机关工作人员向宪法宣誓活动,弘扬宪法精神、恪守宪法原则,不断强化国家机关工作人员的宪法意识、法治观念。加强法规和规范性文件备案审查工作,切实维护宪法法律权威和国家法制统一,保证党中央政令通畅。

  第三,扎扎实实推进地方立法工作。坚持党对立法工作的领导,切实加强立法工作统筹协调,抓紧研究制定五年立法规划,适时召开立法工作会议,对立法工作进行全面部署。坚持充分发挥主导作用,确保列入年度立法计划的法规项目如期提请审议。坚持扩大立法民主,法规草案在初次审议后及时向社会公开征求意见,对涉及利益关系复杂、专业性强的法规草案深入研究论证,认真开展立法协商,建立基层立法联系点制度。坚持提高立法质量,在彰显特色、增强可执行性和可操作性上下功夫。继续对设区的市加强立法指导,积极帮助提高立法能力和水平。

  第四,扎扎实实强化人大监督工作。围绕高质量打好脱贫攻坚战,实施乡村振兴战略,开展法律监督和工作监督,实行正确监督和有效监督,进一步增强监督的针对性、公开性、实效性。安排听取和审议脱贫攻坚、边境建设、环境保护、“十三五”规划纲要实施中期评估、国有资产管理等专项工作报告,检查代表法等法律法规的实施情况。深化专题询问监督,落实审议意见跟踪问效,探索开展工作评议。推进常委会预算联网监督系统建成并投入使用,不断提高预算审查监督水平。

  第五,扎扎实实做好重大事项决定和任免工作。贯彻党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的部署要求,认真修改完善我区贯彻实施意见,扎实做好讨论决定重大事项有关法规修订工作,研究提出讨论决定重大事项年度工作计划,适时就改革发展稳定的重大问题、重要事项作出决议决定。严格依法按程序任免国家机关工作人员,修改完善实施宪法宣誓制度办法。

  第六,扎扎实实服务保障代表履职。精心组织自治区人大代表初任培训和履职培训,多途径提升履职能力。认真办理自治区十一届人大一次会议期间代表提出的议案和建议,进一步扩大代表对常委会和专门委员会、工作委员会工作的参与,积极为代表知情知政提供优质服务。制定常委会组成人员直接联系基层自治区人大代表工作方案,认真组织实施,深入开展人大代表联系人民群众活动,夯实常委会工作的群众基础。结合组织代表专题调研和集中视察,丰富“人大代表之家”、“代表小组活动室”的活动内容和方式,增强代表活动实效。建立代表履职档案,建设代表履职服务信息平台。

  第七,扎扎实实维护社会和谐稳定。坚持守土有责、守土负责、守土尽责,切实把维护稳定作为第一责任和硬任务,深入开展反分裂斗争,加强民族团结、维护祖国统一,发挥人大工作的独特优势和人大代表的积极作用,做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。贯彻执行中央关于涉藏外事总体部署,突出正面宣传西藏和深入揭批十四世达赖两项重点任务,切实做好组团出访和接待来访,充分发挥人大对外交往的重要作用。

  第八,扎扎实实推进自身建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚定理想信念。严格落实党组理论学习中心组学习制度,办好“西藏人大讲堂”和专题讲座,着力提高常委会组成人员和人大机关工作人员依法履职能力。切实担负起全面从严治党主体责任,深化党风廉政建设和反腐败斗争,筑牢拒腐防变堤坝。锲而不舍纠正“四风”,自觉反对形式主义、官僚主义,持续改作风转作风,深入基层和艰苦地方调研。加强对民主法治建设和人大工作重大问题的研究,改进人大新闻宣传工作。完善人大机关运行机制,更好地发挥集体参谋助手和服务保障的作用。密切工作联系,加强工作指导,整体推进全区各级人大工作和建设上台阶、上水平。

  各位代表!

  新时代新使命鼓舞人心,新目标新要求催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区党委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,砥砺奋进、扎实工作,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化西藏,谱写好实现中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章而努力奋斗!

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